各区农业农村局，机关各处室、各直属事业单位：

现将《落实市委和市政府2023年全面推进乡村振兴重点工作部署实施意见》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 

厦门市农业农村局

2023年3月13日

 

（此件主动公开）

 

落实市委和市政府2023年全面推进

乡村振兴重点工作部署实施意见

 

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好农业农村工作意义重大。全市农业农村系统要全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实中央农村工作会议部署，按照省委、市委农村工作会议要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和农业农村发展，更好统筹发展和安全，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大力保障粮食安全，加快发展特色现代农业，建设宜居宜业和美乡村，走具有厦门特色的乡村振兴之路，为建设农业强国贡献厦门力量。根据《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》和中共福建省委、福建省人民政府印发的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，按照中共厦门市委、厦门市人民政府印发的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》和《市委农村工作会议任务责任分解方案》，结合我市“三农”实际，特制定以下实施意见：

一、稳定发展粮油生产

1.强化稳粮惠农政策。严格落实粮食安全党政同责要求，压实粮食生产属地责任。健全种粮农民收益保障机制，落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等政策。加大水稻种植、水稻生产全程机械化社会服务和水稻保险财政扶持力度，进一步调动农民种粮积极性。（责任单位：种植业处、农技中心、执法支队，各区农业农村局。以下均需各区农业农村局落实，不再列出）

2.切实稳定粮食和油料

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生产。细化落实全年粮食面积6.15万亩（其中大豆0.2万亩）、产量2.52万吨和油料1.73万亩的底线目标任务。积极利用边坡荒地、果茶园等扩种、间作套种旱粮，推动撂荒地复耕种粮，积极发展花生等油料生产，挖掘粮油生产潜力。推进粮食绿色高质高效创建，强化病虫害绿色防控，带动大面积均衡增产。开展水稻机收减损行动，推进节粮减损。（责任单位：种植业处、执法支队、农技中心、植保站）

3.巩固提升粮食产能。坚持良田粮用原则，耕地优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡，蔬菜园艺更多依靠设施生产和工厂化种植。启动新一轮高标准农田建设规划，完成新建高标准农田10000亩。完善高标准农田管护机制，推广区级数字农田管理模式。实施新一轮粮食产能提升行动。全面开展第三次全国土壤普查工作。（责任单位：农田处、种植业处、农技中心、执法支队）

二、有效保障重要农产品供给

4.稳固生猪产能。加强监测指导，强化生猪产能调控，确保年底存栏生猪不少于20万头、年出栏生猪不少于36万头，保持全市能繁母猪存栏稳定在1.9万头、规模猪场保有量53个以上。（责任单位：畜牧处、执法支队）

5.大力发展优质蔬菜。抓好在田蔬菜管理，建设蔬菜生产示范片，推动8000亩叶菜基地建设。实施设施农业现代化提升行动，建设代化温室大棚1000亩，完善水肥管理、防寒防旱、病虫防控，力争蔬菜产量稳中有升。（责任单位：种植业处、农技中心、植保站）

6.推进“三茶”统筹发展。支持茶叶龙头企业做强做大，发展茶叶清洁化、自动化、智能化加工。开展同安区生态茶园建设，加快推进茶产业绿色发展。统筹推进茶文化、茶产业、茶科技融合发展，策划多样的推广体验活动，提升军营村等“高山茶”品牌知名度、美誉度。（责任单位：种植业处、产业处、市场处、执法支队、农技中心、植保站）

7.实施特色果业提升工程。加快果树品种结构调整，提高早熟、晚熟果树品种比重，适度扩大鲜食加工兼用品种种植，因地制宜发展特色鲜食果类品种。积极推广果树标准化生产，提升果品品质，推进水果采后商品化处理和分等分级销售。（责任单位：种植业处、农技中心、农安处）

8.推进食用菌标准化生产。提高食用菌工厂化生产、设施化栽培水平，鼓励企业开展深加工，延长食用菌产业链，增加食用菌产值。（责任单位：种植业处、农技中心）

9.加强农产品质量安全监管。加强源头快检筛查、风险监测排查和重点监督抽查，实施食用农产品承诺达标合格证、追溯凭证亮证行动，推动赋码出证30万批次。打好食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动收官战，推进豇豆农药残留突出问题专项整治，保持主要农产品监测总体合格率高于全国平均水平。（责任单位：农安处、种植业处、执法支队、检测中心、植保站）

三、加快建设特色现代农业

10．提升特色产业优势。实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，做强做优茶叶、蔬菜、水果、畜禽等乡村特色产业，培育“一村一品”专业村3个。实施现代农业重点项目13个、完成投资4亿元以上。（责任单位：产业处、种植业处、畜牧处）

11.加强农业品牌建设。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产行动，推广农业农村地方标准，争创国家现代农业全产业链标准化示范基地。积极参与“福农优品”品牌创建和福建农产品区域公用品牌、福建名牌农产品评定。实施农业品牌精品培育提升行动，推进农产品地理标志保护工程，培育绿色有机地理标志名特优新农产品8个，推进全国名特优新农产品收集登录。（责任单位：市场处、农安处、农技中心、畜牧处、种植业处）

12.促进农村三产融合。支持发展农产品产地初加工，创建4个省级农产品产地初加工中心。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，深入实施“互联网＋”农产品出村进城工程，鼓励发展直播带货、社区团购、预制菜、中央厨房等新业态。培育美丽休闲乡村和休闲农业示范点，推介一批精品旅游线路。培育壮大省级以上农业产业化重点龙头企业，增强联农带农能力。（责任单位：产业处、市场处）

13.深化闽台农业融合发展。落实惠台惠农政策，积极申报新设国家级台湾农民创业园，建设海峡两岸乡村振兴合作基地。争取创建海峡两岸乡村融合发展试验区、闽台农业融合发展推广区和推广基地，加大台湾农业“五新”示范推广力度。深化厦台基层交流，办好海峡论坛两岸特色乡镇交流对接等活动。（责任单位：科教处）

14.扩大农业对外开放。实施农产品出口提升行动，力争创建农业国际贸易高质量发展基地，积极开拓RCEP市场。加强农业对外投资和国际合作，吸引外资投资我市现代农业。（责任单位：科教处）

四、着力提升农业科技和装备水平

15.开展农业关键核心技术攻关。聚焦我市特色现代农业发展需求，在农业重点领域开展联合攻关、集成配套和示范推广。深化产学研合作，推动在厦高校院所科技成果就地转化，加快农业重大科研成果转化应用。（责任单位：科教处、农技中心、执法支队）

16.深入实施种业振兴行动。加强农业种质资源保护和利用，完成农业种质资源普查。开展农作物新品种育种攻关、良种繁育与产业化开发，选育一批具有自主知识产权的新品种。加强厦门同安闽台农业融合发展（种子种苗）产业园、翔安花椰菜育种基地、蔬菜集约化育苗基地等现代种业创新基地建设，推动种业产业化发展。培育农友种苗、百利控股、中厦蔬菜种籽等一批种子种苗龙头企业，增强我市种业竞争力。办好2023年厦门种业博览会，提升我市种业影响力。开展种业监管执法年活动，净化种业市场。（责任单位：种子站、产业处、种植业处、畜牧处、科教处、执法支队）

17.加强农业科技推广。强化基层农技推广队伍建设，开展农技骨干培训，建设一批具有示范带动作用的科技基地和主体，加快示范、推广、应用先进实用农业技术。组织农业技术专家进村开展指导服务。（责任单位：科教处、农技中心、植保站）

18.推进农业生产设施化。开展主要农作物全程机械化推进行动，完善农机购置补贴政策，鼓励研发推广适合丘陵山区和特色作物生产的小型、智能机械，打造农机装备补短板示范基地，提升农机社会化服务水平，主要农作物耕种收综合机械化率提高到66％。（责任单位：执法支队）

19.加快智慧农业和数字乡村建设。积极参与福建“农业云131”信息工程项目建设，推动“厦门农业大脑”平台建设。加快建设现代农业智慧产业园、农业物联网应用基地，提升农业生产精准化、智能化水平。积极推进益农信息社与农村普惠金融服务点联合运营试点，拓展数字乡村应用场景，争取培育一批省级数字乡村示范乡镇。（责任单位：市场处、种植业处、畜牧处、农技中心）

20.推动农业绿色发展。实施化肥减量工程，全市化肥施用量比2022年减少2%。开展农药减量控害行动，推进农作物病虫害绿色防控、统防统治。实施畜禽粪污资源化利用提升工程，畜禽粪污资源化综合利用率保持在95％以上。争创一批国家级、省级生态农场。推进农作物秸秆综合利用，秸秆综合利用率保持在90％以上。加大田园环境整治力度，推广全生物降解地膜，加强地膜回收，积极推进农药包装物回收处理。加强土壤污染防治，完善耕地质量监测网络，提高受污染耕地安全利用水平。（责任单位：科教处、种植业处、畜牧处、执法支队、农技中心、植保站）

五、深入实施乡村建设行动

21.深化农村人居环境整治提升五年行动。加强乡村规划建设管理，推进村庄编制实用性村庄规划，实现村庄规划管控全覆盖。推进农村建设品质提升行动，推动相关部门开展农村公厕改造提升和农村生活垃圾分类减量，加强农村黑臭水体治理，继续开展农村既有裸房整治，建设水环境治理、居住环境整治、风貌管控、基础设施提档、样板建设等5类工程。（责任单位：社会处）

22.推进乡村“五个美丽”建设。从改造、完善、提升入手，挖掘原生态村居风貌与引入现代元素相结合，将乡土特征、人文历史和地域特点等融入建设，促进“美丽建设”向“美丽经济”延伸。全年培育美丽乡村庭院典型150户、美丽乡村微景观典型500处、美丽乡村小公园（小广场）典型100个、美丽田园典型8片、美丽乡村休闲旅游点典型10个，打造一批叫得响、立得住、推得开的样板。（责任单位：振兴办、协调处、社会处、产业处）

23.深化乡村振兴试点示范。实施“十大行动”重点任务，推进试点示范项目建设，提升乡村振兴精品线路6条。持续深化乡村振兴试点示范工作，衔接开展乡村振兴示范区、示范镇、示范村创建，重点提升打造12个乡村振兴精品村，启动新一批30个试点示范村建设。（责任单位：振兴办、协调处）

24.加强和改进乡村治理。加强农村精神文明建设，开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，培育文明乡风。深化移风易俗，发挥村规民约、家庭家教家风、新乡贤等作用，治理高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，不断提升治理实效。深化乡村治理体系试点建设，推进乡村治理示范镇、示范村创建，总结宣传推广翔安桐梓社区、海沧渐美村乡村治理典型经验做法。扩大台胞参与乡村治理试点，加快培育两岸乡村治理共建融合模式。（责任单位：农经处、社会处）

六、巩固拓展脱贫攻坚成果

25.常态化开展防止返贫动态监测帮扶。健全防止返贫监测和帮扶机制，发挥“一键报贫”等平台作用，定期组织开展干部走访排查、行业部门专项筛查，加强部门联动监测预警，及时将易致贫人口纳入监测对象强化帮扶。落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。（责任单位：协调处）

26.持续推进省内对口协作。深化山海协作，健全对8个乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县的帮扶机制，落实领导互访、资金支持、产业合作、人才交流等帮扶措施，助力协作县（区）乡村振兴发展。

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（责任单位：对口处）

27.提升闽宁对口协作水平。落实援宁财政帮扶资金，加强产业合作、劳务协作、人才支持、消费帮扶，动员社会力量广泛参与，支持闽宁乡村振兴示范村、闽宁产业园建设，强化闽宁镇闽宁产业园招商引资工作，打造闽宁协作“升级版”。（责任单位：对口处）

七、持续深化农业农村改革

28.完善农村基本经营制度。稳定家庭承包关系，推进农村承包地“三权分置”，引导土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。（责任单位：农经站、农经处）

29.巩固提升农村集体产权制度改革成果。构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，推进集体资产股份抵押、担保试点。健全农村集体资产监管体系，加强农村集体资产线上监督平台建设。加快建设市级农村产权流转交易平台，促进农村各类产权进入市场、阳光交易，盘活农村资产资源。（责任单位：农经站、农经处、市场处）

30.完善新型农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体，支持有条件的小农户成长为家庭农场，引导家庭农场联合组建农民合作社，培育农民合作社联合社。深化示范创建，新培育不少于2家省级、4家市级、12家区级农民专业合作社示范社和3家省级、4家市级、7家区级家庭农场示范场。鼓励村集体经济组织、农业经营主体等开展代耕代种、代管代收、全程托管等农业生产社会化服务。（责任单位：农经站、农经处）

31.加强农村宅基地管理。完善审批、规划许可、质量安全、建筑风貌管控等联审联批机制，推动各区宅基地审批纳入全省统一的农村宅基地和村民住宅建设审批管理平台。（责任单位：农经处）

32.深化农垦改革。完成垦区农场企业化改革与发展质量监测工作，指导推动国有农场实施企业化改革。加快落实农垦国有农场“一衔接、两覆盖”政策，推动解决农场重点难点问题。（责任单位：农经处、农经站）

八、切实加强农业安全生产监管

33.强化重大动植物疫病防控。落实强制免疫、监测流调、检疫监管、无害化处理和应急管理等常态化防控措施，加强入省指定通道管理，稳定有效控制非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病。建设完善农作物病虫疫情田间监测点，加强重大病虫疫情监测预报和防治指导，有效减少主要农作物病虫害损失。（责任单位：畜牧处、执法支队、检测中心、植保站）

34.强化农业行业安全生产监管。严格落实行业部门监管责任和生产经营主体的主体责任，强化安全教育培训，严防农机、饲料、沼气、农药、屠宰、农事休闲等领域发生重大安全事故。（责任单位：办公室、畜牧处、产业处、执法支队）

35.强化农业防灾减灾。会同气象、应急等部门强化灾害性天气研判预警和应急响应联动，及时指导落实防御措施，完善应急预案，备足备荒种子、消毒剂等救灾物资，最大程度减少农业因灾损失。（责任单位：种植业处、畜牧处、执法支队、检测中心、农技中心、植保站、种子站）

九、健全完善工作保障机制

36.压实五级书记抓乡村振兴责任。研究制定乡村振兴责任制贯彻措施，完善各级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，推动各级党委和政府开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。统筹开展实绩考核，将抓党建促乡村振兴情况作为区、镇（街）党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。（责任单位：振兴办、协调处）

37.加强财政投入。按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务。积极引导政策性金融资金加大投入，鼓励更多金融资源和社会资本配置到农业农村。（责任单位：办公室、市场处、协调处、农经站）

38.增强人才支撑。实施农民素质提升行动，培育高素质农民2500人次，远程培训农民4000人次。推进农村创业创新，开展农村创业带头人培育行动，实施乡村产业振兴带头人“头雁”项目。完善派驻第一书记和工作队、科技特派员、乡村振兴指导员等制度，实施乡村振兴人才支持计划，推动人才下乡、回流，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，推动各类人才投身乡村振兴事业。（责任单位：人事处、科教处、协调处、产业处、检测中心、农技中心）

39.推进依法行政。开展“宪法进农村”“民法典进农村”“乡村振兴 法治先行”等普法活动，培育农村学法用法示范户。深入实施农业综合行政执法能力提升行动，举办全市农业综合执法大比武大练兵活动。（责任单位：政法处及相关处室、各直属事业单位）

40.提升工作效能。弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，深入一线指导推动工作。推进放管服改革，动态调整权责清单和政务服务事项目录，加强审管联动，不断优化营商环境。（责任单位：办公室、政法处及相关处室、各直属事业单位）

 

 

 

 

 

 

 

 

厦门市农业农村局                         2023年3月13日印发